五年奋进路，一曲蝶变歌。“十四五”期间，祁东上下锚定“三高四新”蓝图，融入“制造立市、文旅兴城”战略，攻坚克难，锐意进取，推动经济社会发展实现从“量变”到“质变”的华丽蝶变。近期，祁东县融媒体中心推出“非凡十四五 蝶变新祁东”大型系列报道，全景展现祁东这五年的辉煌成就与深刻变革，凝聚奋进“十五五”的磅礴力量。今天聚焦——改革创新篇：破立开新局，笃行谱华章。看祁东如何以改革为刃、以创新为帆，破除体制机制障碍，激活高质量发展的一池春水。

祁东县融媒体中心2月11日讯（记者：肖渌璋 刘增 何书晴 蒋钰）“十四五”的壮阔画卷，在湘南腹地1，铺展。对于祁东而言，这五年，是一场以思想破冰引领改革突围，以创新驱动重塑发展格局的深刻变革。

五年来，从园区管理体制的“松绑减负”，到粮食购销体系的“整合聚变”；从基层治理智慧的“百花齐放”，到营商环境优化的“筑巢引凤”……祁东坚持向改革要动力、向创新要活力，在重点领域攻坚克难，在关键环节锐意探索，全面激发了县域经济社会的内生动力，实现了发展动能与综合质效的跨越式提升。

靶向攻坚，体制重塑筑牢发展根基

“十四五”时期，改革步入深水区，面对的多是难啃的“硬骨头”。祁东的选择是：刀刃向内，精准发力，坚决破除制约高质量发展的体制机制壁垒，以重点突破带动整体跃升。

粮食安全，事关国计民生。针对以往县域粮食购销主体分散、市场竞争力弱、抗风险能力不足等问题，祁东县果断推进粮食产业战略性重组，整合县内分散的购销资源与仓储设施，组建祁东县星源粮食集团有限责任公司。这一改革，犹如握指成拳，构建了集种植、收购、储存、加工、销售于一体的全产业链，粮食宏观调控能力、为农服务能力和市场竞争力显著增强，筑牢了粮食安全“压舱石”。

“我们整合了全县粮食购销企业，构建起集种植、收购、储存、加工、销售于一体的全产业链，更好地扛稳粮食安全责任，同时提升了市场竞争力和抗风险能力，让祁东区域粮食安全更加稳固，让种粮农民更有保障。”星源粮食集团董事长贺启凤介绍。组建以来，星源粮食集团先后整合29处粮库，形成20万吨仓容规模。2025年，集团粮食贸易实现营业收入3.5亿元，上缴税收311万元，惠及农户6万余户。

“十四五”期间，面对体制机制中的各项掣肘，祁东聚焦堵点难点，打出一系列改革“组合拳”。深化园区体制改革，推行“管委会+平台公司”模式，剥离社会管理职能，让园区轻装上阵，心无旁骛抓招商、强服务、兴产业；推进国有企业改革，通过整合重组、资产注入、清理剥离等方式，将9家县属国企优化整合为5家，主业更加清晰，竞争力持续增强；实施水务一体化改革，打破城乡供水壁垒，构建同源、同网、同质、同服务的城乡供水新格局，让城乡居民共饮“放心水”。

改革的温度，最终体现在民生福祉上。教育综合改革深化，乡镇中心学校布局优化，祁东二中教育集团探索优质资源拓展，“普职融通”为学子提供多元成才路径；卫健体系改革启动“精简赋能”行动，医保管理强化基础，公办养老机构构建“1+7+N”分层布局，共同托举起“病有良医、老有颐养”的民生期盼。

基层探路，“微创新”汇聚治理“大能量”

改革的活力，源于基层的实践。五年来，祁东涌现出一批源自实际、解决痛点的“微创新”“金点子”，它们如星火燎原，不仅解决了本地问题，更形成了可推广的宝贵经验。

就业是最大的民生。面对留守群体就业难题，祁东创新探索“乡村车间”模式，通过市场化运作盘活乡村闲置资源，构建“总部在县城、车间到乡村”的产业布局，将就业岗位直接送到群众家门口。

“我在这车间上班有4年了，工资也稳定，挺自由的，离家也近，下班就能回家陪伴3个孩子，照顾家里，娃娃们也变得开朗了。”美皇制衣白地市镇第三车间女工何苏秀的笑容，是这项改革成效的最佳注脚。2024年，祁东“乡村车间”建设案例成功入选中国改革年度市域改革案例，为全国促进城乡融合、推动共同富裕提供了鲜活样本。

祁东立足基层实际，大胆探索创新，一系列接地气、实效强的基层治理模式应运而生。“所队合一”警务改革，整合交警、派出所警力资源，实现一警多能、一警多用，街面见警率和处事效率大幅提升，改革经验获省级推介；“联企（校）警长”制度，将警务服务前移至企业、校园，变被动应对为主动护航，成为优化营商环境和守护校园安全的“前哨站”。此外，在农民建房管理等领域，祁东也通过制度创新，有效回应群众关切，规范了资源利用。

优化环境，“软实力”铸就发展“硬支撑”

营商环境是区域发展的核心竞争力。“十四五”期间，祁东将优化营商环境作为“一号工程”，纵深推进“放管服”改革，努力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。

五年来，祁东持续深化“一网通办”“一件事一次办”改革。截至目前，全县“湘易办”可办事项达1660项，“高效办成一件事”办件量超1.8万件，政务服务事项“一网通办”率达98.7%，审批时限平均压缩65%。工程建设项目审批跑出“加速度”，全流程审批压缩至45个工作日内，“拿地即开工”“交房即交证”等创新举措让企业群众获得感满满。

“我们始终坚持以企业和群众的需求为导向，持续在减环节、压时间、降成本、优服务上下功夫，全力破解堵点难点，持续擦亮祁东营商环境‘金字招牌’。”县政务服务中心主任肖云龙表示。

“降”与“补”，是“十四五”时期惠企纾困的重要举措。2025年，实施水价下调、分时电价等政策，仅园区企业用水每立方米便降价0.4元；全面落实各项减税降费政策，累计为企业减负超3.2亿元。持续开展的“营商环境提升年”活动成效显著，市场主体满意度高达96.8%。

“入驻园区以来，我们深刻感受到了政府部门带来的助力。特别是园区成立的新能源产业服务专班，为我们企业量身提供税收优惠、人才引进、研发补贴等全方位服务，为我们企业的发展注入了活力，让我们搞研发、抓生产更加有信心了!”湖南顺隆新能源负责人周文强的感慨，道出了众多市场主体的心声。

一流的营商环境，滋养了一流的创新生态。2025年，祁东全社会研发经费投入达8.66亿元，较“十三五”末增长42%；技术合同成交额飙升至52.07亿元，是2020年的32倍；高新技术企业、科技型中小企业数量分别增至63家和202家，有效发明专利拥有量达154件。祁东成功获批湖南省第二批创新型县，建成省级以上创新平台5个。数据背后，是创新活力奔涌的生动图景。

改革创新，是祁东“十四五”蝶变的根本动力。从破除体制性障碍到激发微观活力，从优化发展生态到澎湃创新动能，祁东以敢闯敢试的锐气和持之以恒的韧劲，完成了一场深刻的县域发展动能变革。站在“十五五”的新起点，祁东必将以更大的决心深化改革，以更宽的视野推动创新，在谱写中国式现代化祁东新篇章的征程上，继续书写更多“变中求进、新中出彩”的辉煌传奇！