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副县长彭建元就贯彻2013年
中央一号文件精神访谈文字实录
2013/3/27 13:02:12   来源:祁东新闻网  作者:祁人  录入:祁人  打印本页

图为县人民政府副县长彭建元

  时 间:2013年3月27日

  主 题:贯彻落实2013年中央一号文件精神

  嘉 宾:彭建元

  职 务:县人民政府副县长彭建元  

 

  【主持人】:各位网民,大家好!这里是红网祁东站在线访谈栏目,今天来到我们栏目的嘉宾是县人民政府副县长彭建元。今年,中央就稳定发展农业农村经济又下发了一号文件,深入贯彻落实中央一号文件,是各级党委、政府义不容辞的责任。下面,我们就这一问题与分管农业副县长彭建元进行在线访谈。

  【主持人】:彭县长,您好!今年中央就农业和农村工作连续第十次下发一号文件,您有何感想?其中最抢眼字眼是什么?

  【彭县长】:主持人好,各位网民好!从2004年起的连续十年,中央一号文件都聚焦“三农”工作。在全国粮食产量“九年增”和农民增收“九年快”背景下,今年中央一号文件全新提出“加快发展现代农业,进一步增强农村发展活力”,指明了2013年和今后一段时期农业农村发展方向,说明农业农村工作极端重要、农业农村基础极端薄弱、农业农村机制极端需要创新、农业农村形势极端倍加呵护,这是党的十八大和新一届领导集体对农业农村的殷切期望。读完全文,最抢眼的字眼是“构建新型农业经营体系,增强农村发展活力”,涉及到现代农业物质基础、农业支持保护制度、农业生产经营体制、农业社会化服务新机制、农村集体产权制度、农村公共服务机制等方面,这是今年中央一号文件精神的核心重点,是农业农村加速发展和深刻变革的崭新的政策选项,是新时期“三农”发展厚重的政策基因。

  【主持人】:为什么说构建新型农业经营体系是今年中央一号文件的核心和重点?

  【彭县长】:大致可以从三个方面来看,第一,从篇幅上看,今年一号文件全文共7大部分26条,其中创新农业经营体系占了3大部分共10条。第二,从内容上看,今年一号文件对创新农业生产经营机制,稳步提高农民组织化程度;构建农业社会化服务新机制,大力培育发展多元服务主体;改革农村集体产权制度,有效保障农民财产权利等提出了新要求,对新时期农业所需、农村发展和农民关切的热点问题进行了政策回应。第三,从现状看,新时期工业化、城镇化对农业资源挤占加大,农村人多地少矛盾加剧,农业综合生产成本上升,农村劳动力大量外流造成农户兼业化、村庄空心化、务农人口老龄化的趋势明显,而农产品需求刚性增长、消费结构快速升级,对保障粮食安全和农产品有效供给也相应提出了刚性要求,构建新型农业经营体系,增强农村发挥活力,巩固良好形势,是形势所迫、民心所向、使命所需。

  【主持人】:今年中央一号文件提出构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,请问彭县长您如何理解?

   【彭县长】:集约化、专业化、组织化、社会化是新型农业经营体系的基本特征。集约化,就是以较多的资金、科技、劳动投入,追求更多的产出和效益。专业化,就是指专一经济单位专门从事一种及与之相关的生产经营活动。组织化,是指相对于与传统分散型农业的一种相对集中利用有限资源实现规模生产经营效益的组织形式。有专家解释,这里的组织化是相对于单个农业生产经营者进入社会化大市场的一种拓展。社会化,就是在社会分工扩大和农业生产专业化的基础上,农业生产发展方式由传统封闭自给自足状态向分工协作、开放互动转变的一种社会过程。形象一点,就是要促进农业由“小生产”向“大市场”转变。这四化互为一体,成为现代农业生产发展的基本内涵,是检验一体地方现代农业生产发展和农村活力情况的基本指标。

  【主持人】:彭县长,您认为今年中央一号文件中,就创新农业经营体系有哪些新的提法或看点?

  【彭县长】:主要包括六个方面:一是五年内基本完成农村集体土地确权登记颁证工作。二是建立严格的工商企业租地准入和监管制度。三是加快培育新型农业经营主体并加大扶持力度。四是鼓励和支持承包土地向家庭农场等的流转。五是培育壮大龙头企业,组建大型农业企业集团。六是强化农业公益性服务体系。这些新政策浑然一体,互为促进,必将进一步将农业农村打造成一个引人注目的投资领域,进一步激发增收相对困难的农村区域经济增长,进一步为广大农村提供长期的成长动力。同时,也需要我们更加静下心来,安静地谋一些事、稳妥地成一些事。

  【主持人】:彭县长,中央一号文件对有效保障农民财产权利看得非常之重,请问您怎么看?

  【彭县长】:农民是弱势群体,是最应该加以关注和保护的群体,新中国农民更是共和国的功臣。有效保障农民财产权利等合法权益是各级党委政府的应尽职责,也是我们工作的应有之义。我认为有效保障农民财产权是农业支持保护体系不可分割的一部分,应该带着责任、带着感情、带着智慧,重点落实好农村产权制度改革,健全农村集体经济组织资金资产资源(三资)管理制度,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,加快做好和完善农村土地确权登记颁证工作,加快推进征地制度改革,全面加强农村集体“三资”管理,将保护农民合法权益作为农村党风廉政建设的重中之重。要在此基础上,加快推进农村资源资本化,推进农村集体产权股份合作制改革,全方位拓展农民增收途径。

  【主持人】:贯彻落实今年中央一号文件,我县已经做了哪些工作?

  【彭县长】:县委、县政府对深入贯彻落实中央一号文件高度重视,在及时组织各级各部门学习领会的同时,围绕“保供增收惠民生,改革创新添活力”的工作目标,当前已突出抓好了四个方面的工作:一是增加财政投入。一季度县财政预算列支粮食生产、农田水利、农村环境整治等重点工作开支较去年同期同比增长均在20%以上。二是调整补贴方向。地方强农惠农富农政策奖补突出向种养大户、专业合作社、联户经营体、家庭农场、龙头企业等新型经营主体倾斜。如在已经安排的双季稻高产创建上,要求示范区百分之百由大户、合作社或联户经营体来耕种,对新型经营主体的倾斜性奖补取向空前明确。三是培育新型主体。一季度全县新发展农业合作社9家,规模种养大户126户,农机大户120户,联户经营体1200余户,家庭农场1个,新开工投资500万元以上的农产品加工项目4个。四是创新市场机制。对粮食生产办点、蔬菜生产、农村环境综合整治等重点工作制订了更现实的市场化组织措施。一季度,已组织引导衡阳火凤凰生态农业科技有限公司与中央储备粮祁东直属库就粮食收购烘干服务和供肥等进行了工作对接,组织推进了西水东调郭家嘴水库规划设计正式上报工作,全面部署推进了全县乡村绿化、通道绿化建设,归阳长江新农村示范片和纳入省贫县第二年扶贫开发等工作有序推进。现阶段,县政府正组织落实县委经济工作会议提出的未来五年“四个十万”农业产业发展目标,组织相关部门对接中央一号文件八十项政策措施分工,积极调整工作思路和向上争取项目,可以预期,这些即将实施的政策措施和涉农项目,都将成为全县下阶段农业农村发展的支撑力量。

  【主持人】:彭县长,您是一个“老农业”,在您分管农业的这几年,我县就农业经营体系创新已经作了一些探索,取得了哪些初步成效?

  【彭县长】:我从2007年底担任副县长以来,就一直分管农口。感受最深的是,现在想到农村从事规模种粮、种果、种菜、种油茶的人越来越多,租田租土不是以前那么容易了。记得2008年每亩稻田的租金不到150元,有的甚至不要钱,现在涨到300-400元,还不一定能租到,这一现象是市场经济下农业发展的一种必然,也是农村生产力和生产关系调整的一种必然,相信也是全国大多数地方农村的一种普遍现象,表明现阶段农业生产不再处于传统的静默状态,创新农业经营体系刻不容缓。我县在这一方面取得了一定的成绩:如发展粮食生产,从2009年起,县财政每年均安排100万元以上奖补资金扶持种粮大户和合作社,2012年达到200万元,2013年突破300万元。如油菜和水稻集中育秧上,每年都出台了专项奖补政策。如发展规模养殖业,2012年投入540万元扶持21个标准化养殖场全部通过省市验收,新建省部级示范场3个,建成畜禽标准化养殖场97个。如发展枣业,创新出台了“十二五“期间每年“千万资金,千万项目”的扶持奖补政策,2011-2012年,全县新增枣树种植面积2.5万亩。如在发展油茶上,对连片新造50亩以上油茶基地,每亩综合补贴标准从2009年300元提高到400元,起补面积从2009年200亩降至50亩,2012年累计新造油茶林3.6万余亩,涌现出了城连墟乡奇林油茶等一批规模基地。在此基础上,祁东稳定保持全国最大的黄花菜生产基地县地位,逐渐发展成为“江南第一枣业大县”,跻身全省油茶产业发展重点县,祁东芙蓉凰鸡成为全国航天员中心保健产品等等,全县农业经营体系创新后发优势逐渐显现,农村经济保持着体面的增长速度。

  【主持人】:请问今年我县粮食生产经营体系创新有哪些新的举措?

  【彭县长】:中国古

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